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停車場是機(jī)動(dòng)車的起止點(diǎn),被專家稱為“靜態(tài)交通組織”。濟(jì)南停車場如果規(guī)劃建設(shè)得科學(xué)合理,不僅能夠解決車輛停放難,而且有利于改善市區(qū)交通狀況,是城市發(fā)展過程中必須重視的問題。
這幾年,濟(jì)南市區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長迅速,尤其是私家車數(shù)量增長明顯。據(jù)市公安局車輛管理所最新統(tǒng)計(jì),截至今年12月12日,濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車總量達(dá)到93.19萬輛,自2003年以來年均增長49%,其中私家車由1997年的11797輛增長到現(xiàn)在的165680輛,年均增長率高達(dá)76%。車輛增加了,不少車主反映,在市區(qū)找個(gè)停車的地方很難,特別是上班期間開車出門辦事時(shí)感覺更難,如果到停車位緊張的地方去,常常要把車開到離目的地很遠(yuǎn)的地方停放。
市區(qū)濟(jì)南停車場嚴(yán)重缺乏是事實(shí),城區(qū)不少道路副道一側(cè)被交警部門新劃為停車場就是明證,如經(jīng)七路、經(jīng)十路、大緯二路等副道開始實(shí)行占路停車。據(jù)統(tǒng)計(jì),濟(jì)南市區(qū)的停車泊位1995年底有19000個(gè),2003年底有26896個(gè),截至今年3月增至42913個(gè),僅占機(jī)動(dòng)車保有量的26%,停車泊位數(shù)年均增長率遠(yuǎn)低于機(jī)動(dòng)車的增長。
今后濟(jì)南市區(qū)停車場如何規(guī)劃建設(shè),已經(jīng)迫切地?cái)[在城市管理者的面前。日前,中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合完成《濟(jì)南市城區(qū)道路及公共交通近期組織規(guī)劃研究》課題,以2007年為研究年限,對今后兩年內(nèi)城區(qū)停車場建設(shè)提出諸多可行意見?! ⊥\噲鲆?guī)劃依據(jù)落后 目前,我市市區(qū)停車場建設(shè)普遍采用的規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)為現(xiàn)行的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(1995年施行)和《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》(公安部、建設(shè)部1988年10月3日頒布),將停車場劃分為公共停車場與配套建設(shè)停車場,并給出配建標(biāo)準(zhǔn),這已經(jīng)不適應(yīng)城市交通發(fā)展需要。雖然各地這幾年對于停車場配建標(biāo)準(zhǔn),大多結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂,但是將公共停車場與配建停車場截然分開,具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。為便于管理,大部分配建停車場作為內(nèi)部專用,不對社會開放,停車泊位閑置,利用率較低;而公共停車場建設(shè)由于尚未形成產(chǎn)業(yè)化,缺乏資金介入,建設(shè)泊位還達(dá)不到規(guī)定要求的一半。
最近幾年,我市新開發(fā)的居住小區(qū)大多能夠嚴(yán)格按照規(guī)定的停車指標(biāo)配套建設(shè)停車場,有些居住小區(qū)甚至有意增加停車泊位,使其成為吸引顧客的賣點(diǎn),而1995年前開發(fā)的居住區(qū),開發(fā)商追求短期效益,建設(shè)時(shí)缺乏預(yù)見性,大部分沒有考慮業(yè)主停車,停車場容量嚴(yán)重不足,房前屋后等可以放車的地方已基本停滿。據(jù)介紹,目前濟(jì)南市區(qū)每輛機(jī)動(dòng)車擁有0.259個(gè)泊位,而按國際通行標(biāo)準(zhǔn),每輛車需要匹配1.4個(gè)泊位,才能維持系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)推算,僅滿足現(xiàn)有的私家車??啃枨?,濟(jì)南市區(qū)需要新建18.9萬個(gè)停車位,相對于現(xiàn)有的停車位,缺口非常大。
停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一
我市現(xiàn)行停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1999年由物價(jià)部門制定的,交通專家認(rèn)為,這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過于單一。據(jù)調(diào)查,除銀座商城、貴和購物中心等少數(shù)幾家大型商場配套建設(shè)的停車場按每小時(shí)2元收取停車費(fèi)用外,多數(shù)停車場收費(fèi)執(zhí)行每車次2元。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一使得路內(nèi)、路外停車場使用不均衡。路內(nèi)停車,對于泊車者來說,距離近,方便又便宜,泊位嚴(yán)重短缺,車輛隨意停放;而到路外停車庫,車輛需要繞行,距離遠(yuǎn),與路內(nèi)停車收取相同費(fèi)用,或者計(jì)時(shí)收費(fèi),車主選擇的概率較低,泊位閑置不少。
據(jù)了解,我市停車場管理體制不順、分工不清、缺少協(xié)調(diào)。政府投資建設(shè)或交警部門利用路內(nèi)空間劃定的公共停車場,由交警部門統(tǒng)一管理,由于管理力度不夠,不少停車場擅自定價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象屢見不鮮。
合理確定路邊停車功能 研究人員建議,既然市區(qū)停車場嚴(yán)重缺乏,就要充分利用路面空間,在不妨礙正常交通的前提下,合理地確定停車功能。
首先,利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)路側(cè)停車。按停車需求情況確定停車價(jià)格,實(shí)行指導(dǎo)價(jià)格加浮動(dòng)的方式定價(jià),熱點(diǎn)地區(qū)價(jià)格高于一般地區(qū),路側(cè)停車最低價(jià)格也應(yīng)高于到場庫停車的價(jià)格。不同時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要不同,高峰時(shí)段和低峰時(shí)段應(yīng)執(zhí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。停車時(shí)間長短不同,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不同。
其次,以停車需求控制交通流量。在一定區(qū)域內(nèi),道路條件是有限的,不可能完全滿足交通需求,因此應(yīng)該以控制路邊停車需求來保證道路交通正常。交通組織一方面要考慮停車泊位是商家的經(jīng)濟(jì)命脈,適當(dāng)提高道路寬度,留出路側(cè)停車余地;另一方面,通過調(diào)整路側(cè)停車泊位數(shù)來引導(dǎo)過往交通流量,哪里交通堵了,可以將那里的路側(cè)停車泊位取消,采取禁停措施以減輕擁堵。
第三,挖掘路側(cè)停車泊位的潛力,可采用以下3類方式。一是道路改、擴(kuò)建時(shí)加寬非機(jī)動(dòng)車道或行人便道;二是夜間路面機(jī)動(dòng)車流量一般較白天小得多,白天禁止停車的道路,夜間應(yīng)允許停車,不過非機(jī)動(dòng)車道要有足夠的寬度;三是利用綠化廣場空間停車,樹間距可并排停放兩輛小汽車,同時(shí)要設(shè)置相應(yīng)的禁停時(shí)段,避免和綠化廣場或綠地的使用性質(zhì)沖突。
最后,濟(jì)南停車場系統(tǒng)應(yīng)設(shè)立出租汽車臨時(shí)停車位。必須注意的是,出租汽車待客站和上下站不應(yīng)設(shè)在禁止停車的道路上和路口進(jìn)口處,也不應(yīng)設(shè)在易引起擁堵的道路上。嚴(yán)格來說,出租汽車待客站應(yīng)設(shè)在有停車泊位的路段上,把部分停車泊位改為待客站。為減少路上空駛出租車的流量,一般在出租汽車乘降相對比較集中的地點(diǎn)設(shè)待客站,便于乘客換乘,待客站最好靠近路口。